2013年是国家对奶粉控制力度最大的一年，这一年中国家对奶粉的安全控制政策不断地出台，而且“史上最严”奶粉标准发布，对奶粉进行“十二道禁令”的监管。

“十二道禁令”能否管好一桶奶？——透视“史上最严”奶粉标准发布

国家食药监总局2013年12月25日发布的新版婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则，被业界称为“中国食品安全史上最严标准”。据统计，这是今年以来国家各部门出台的第十二部针对奶粉质量安全的“紧箍咒”。

“用制药标准管理奶粉”、“企业自建自控奶源”等一系列新规，能否带给消费者一桶“放心奶”?质量提升，奶价会不会涨?“最严标准”，会给中国乳制品产业带来哪些影响?记者对此进行了采访。

用制药标准管奶粉，能否提振消费者信心?

今年以来，国家相关部门频频出台提升婴幼儿奶粉质量、打造奶粉“中国队”的政策规定。据统计，仅关系质量安全方面的就有12次之多。

4月，国务院办公厅印发《2013年食品安全重点工作安排》，要求加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉等电子追溯系统建设；5月和9月，两度提高进口婴幼儿配方乳粉门槛；5月31日，国务院常务会议提出“药业标准”监管；6月、10月，两度禁止贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方食品；8月，公布128家婴幼儿配方乳粉生产企业信息；12月，连续出台了5个关于婴幼儿配方乳粉的文件。

其中12月25日出台的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，对企业质量安全管理、原辅料把关、配方管理、生产过程控制、检验检测能力等9方面进行重新规定，提出更高的要求，被业界称为“中国食品安全史上最严格标准”。

业内专家认为，细化婴幼儿乳粉生产“参照药品管理办法”是新版细则最大亮点。其要求乳制品企业严格执行危害分析和关键控制点体系(HACCP)以及粉状婴幼儿配方食品良好生产规范(GMP)，实行覆盖生产全过程的质量安全控制。

中商流通行业促进中心乳业研究员宋亮认为，企业严格按照CMP生产管理体系，将能从根本上提高乳制品品质，降低食品安全风险。“细则从生产、设备、原料、管理、责任追溯等方面都提出明确细致的要求，对治理生产环节乱象，提升消费者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好处。”

婴幼儿乳粉业大洗牌奶价是否上涨?

新规的另一个着力点是严把奶粉原辅料关，要求主要原料为生牛乳的企业“自建自控”奶源基地，主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业，建立原料供应商审核制度。

业内专家认为，对于国内128家婴幼儿配方乳粉生产企业来说，“自建奶源”和“制药标准”两大标准极大地提高了门槛，预计会有三分之一因此退出市场。

业内人士介绍，一家中型的奶粉企业每年在检测环节上的费用已达数百万元，一旦GMP标准实施，还需建立产品质量全过程追溯体系、更换新包装、提高现有的自动化管理体系标准等，加上自建自控奶源基地的巨额投入，很多企业难以承担。

预计128家企业中的一些中小企业将被兼并、收购，还有一些将在这次审核中退出婴幼儿奶粉市场，转产乳制品行业其他领域。

对消费者来说，最为关心的则是价格问题。“新妈妈”郁林说，反垄断罚单开出之后奶粉不涨反跌很给力，但是新政策出台，企业成本提升，“等于又给了企业一个涨价的理由，羊毛出在羊身上，只怕最终还是会转嫁到消费者身上。”

北京东方艾格咨询乳业高级分析师陈连芳认为，新政将导致产业向大型乳制品加工企业和规模化养殖场集中，他们的生产成本提高了，奶牛、原料、设备大都是国外进口，将导致中国的婴幼儿乳制品价格上涨。

宋亮则认为，企业的生产成本将有很大提高，但是否会导致终端销售价格上涨还有待观察。“价格是由供求关系决定的，婴幼儿奶粉领域本身利润率就比较高，成本消化能力强，加上政府对价格的管制力度比较大，所以未必会导致销售提价。”

一家乳制品企业负责人说：“成本提升了，但现在企业忌惮奶粉反垄断案的威力不敢涨价，只能暂时观望。一旦有领头企业涨价，其他品牌就会‘跟涨’。”

“十二道禁令”只能是强制性的对奶粉的质量进行一个监管力度，能控制奶粉质量的最好的方法好需要企业自身的责任感与自觉性。

（编辑：海贼王）